近十年来，印度一直致力于改善国家建筑行业的营商环境，在施工许可层面所作出的改革尤为明显。2013年起，印度通过对施工前审批制度的严格时间限制，缩短了获得建筑许可所需的时间；2018年，印度通过实施在线系统简化了新德里市和大孟买市的流程，减少了印度获得建筑许可所需的程序数量和时间，这一举措也使得印度在世界建筑许可排名上从181位大幅跃升至52位[1]；2019年，印度在德里和孟买两地继续简化了获得建筑许可的流程，使获得建筑许可的速度更快、成本更低，还通过引入十年责任和保险制度来提升建筑质量控制；2020年，印度德里通过加强专业认证要求，简化了流程，减少了获得施工许可的时间和成本，并改善了建筑质量控制。近几年印度在建设工程施工许可领域的改革在很大程度上影响中国承包商在印项目的顺利实施，承包单位需给予充分的重视。笔者梳理了关于印度德里建筑施工许可的改革，大体内容如下：
一、德里的改革
德里市政府（Municipal Corporation of Delhi, MCD）自2017年起，便将建筑施工许可流程——自建筑计划审批到发放入住暨完工证书（Occupancy-cum-Completion Certificate, OCC），从29个许可程序减少到了8个。
（一）被取消的行政许可程序
1.财产记录认证
2.德里控制污染委员会的许可
3.根据分区规划获得有关土地使用权的无异议证明（No objection Certificate, NOC）
4.供水和污水处理连接计划的批准
注：该批准现已被纳入通用申请表（Common Application Form，CAF）。
5.无欠税证明
6.经过公证的宣誓书/承诺书
7.电力部门的无异议证明
8.德里市政府规划部门的无异议证明（NOC）
9.接受电力部门的检查
10.获得建筑计划的批准（现已经与CAF合并）
11.获得森林部门的无异议证明（NOC）（现已经与CAF合并）
12.消防部门的无异议证明（NOC）（现已经与CAF合并）
13.接受建筑部门的检查
14.向德里市政府（MCD）提交启动通知
15.向劳动监察部门提交开工通知和竣工通知
16.递交基座水平的完工通知（现已经与CAF合并）
17.要求并接受基座水平的检查（现已经与CAF合并）
18.申请供水和污水处理连接批准
注：已与通用入住暨完工证书申请表（Common-Occupancy-cum-Completion Certificate Request Form，COCCRF）整合一起，无需单独申请。
19.接受水和污水管连接的现场检查并获得批准
注：已与COCCRF整合一起，无需单独申请。
20.向消防部门申请最终的无异议证明（NOC）
注：消防部门已与德里市政府（MCD）在线系统整合，成为COCCRF的一部分，无需单独申请。
21.对申请入住许可的宣誓书/承诺书进行公证（现已经与COCCRF合并）
（二）当前的行政许可程序
根据印度德里市政府修订后的统一建筑细则（the Unified Building Bye-Laws，UBBL），从建筑计划的批准到发放入住暨完工证书（OCC）的整个过程有以下8个程序的内容：
1.用通用申请表（CAF）提交建筑计划批准申请，同时提交建筑许可费、图纸和文件。
2.审批部门在规定期限内批准。
3.支付必要的费用和收费（如适用），并发布批准的建筑计划。
4.达到基座水平（Plinth Level）完工的通知。
5.基座水平检查后颁发基座水平检查证书（Plinth Level Inspection Certificate）。
6.在通用入住暨完工证书申请表（COCCRF）中提交入住暨完工证书（OCC）的申请，同时提交必要的费用、图纸和文件。
7.所有相关部门的检查。
8.告知综合费用和收费（如适用），并发布入住暨完工证书（OCC）和完成计划。
德里通过上述事项的改革，大幅缩减了施工许可证和其他相关许可程序的获取时间，时间框架从238天减少到60天，促进了建筑行业的高效运转，节省了大量的人力物力。
由此可见，印度建筑行业的行政审批许可集中在环保部门、树木管理、雨水排水、污水处理、水利工程、交通协调，消防和电气等部门的综合管理中，需要经过多个部门的无异议证明方可进行施工。近几年，印度政府为了改善国内的营商环境尤其是建筑行业的营商环境，积极引进外资并作出了诸多改革，尤其是印度孟买及德里两大城市的建设许可改革极大地简化了行政审批程序，在减少国内外投资者的时间成本及综合成本方面起到了很大的作用。但仍需注意的是，印度政府简化多部门的行政许可审批，并不意味着取消相关的审批职权，反而是对于各部门所需要进行的无异议证明审查要求申请者统一申请。因此，建设工程中取得各部门的无异议证明依旧是印度工程各方主体需要重点关注的内容。
【注释】
[1]https://www.ecosocsrcc.com/articles/ceterisparibus/economicsandpolicy/Construction%20Permit%20Enablers%20in%20India
