一、各州政府对企业绿色经济政策及要求
1.1 绿色经济政策优惠
各州政府在推动绿色经济和循环经济方面出台了一系列政策措施，圣保罗州政府通过“生态财政转移机制”（Ecological Fiscal Transfer, EFT）调整了州级增值税（ICMS）的分配方式，增加了根据环境绩效分配的比例，并引入了新的生态指标，以激励地方政府加强环境保护措施。里约热内卢市政府于2024年通过了第8,467号法律，将特定行业的服务税（ISS）税率从5%降至2%，以吸引相关企业在市区设立业务。此外，市政府还推出了“ISS Neutral”计划，鼓励企业通过购买碳信用额度来抵消其服务税负担，从而促进碳市场的发展。
1.2 部分经济发达地区政府的环境监管
在巴西，尽管联邦政府制定了全国性环境法规，但由于各州和市在资源分布、经济发展及环境敏感度方面存在差异，地方政府在环境监管方面也拥有相对独立的权力。各州政府根据本地区实际情况，制定了具有地方特色的绿色经济政策及环境公益要求。因此企业还需要充分了解地区区域性政策差异，以避免除联邦部门监管外，被地方政府和监管部门处罚。
在各州区域性政策上，例如，圣保罗州、里约热内卢州等经济发达地区，针对工业污染、城市扩张和生态破坏问题制定了更加严格的环保标准，尤其是城市地区，更多注重于工业污染和垃圾处理问题上。在经济发达地区设立工厂或有建造工程等项目的企业，应当提前做好充分的环境影响评估并完善环保设施，确保符合地方更高的环保标准。
1.3 环境公益要求与公众参与
各州政府在环保领域尤其重视环境公益诉讼和公众参与，认为这既是维护生态环境的重要手段，也是推动企业绿色转型的外部压力。
中资企业在巴西当地投资设厂，尤其需要注意与当地居民的认可度，巴西与国内法治环境存在一定的差异，部分州政府允许非政府组织和公众就环境破坏行为提起公益诉讼，追究违法企业的法律责任，而一旦公益诉讼败诉，除了罚款和整改以外，企业的形象及市场接受度也会大打折扣；部分地方政府也会要求企业定期公开环境数据，如污染物排放量、环境治理措施等，以接受社会及公众的监督；除此之外，许多州设立了在线平台，供公众反馈环境问题，并与政府协商制定改进措施，增强政策的科学性和公平性。
1.4 差异化管理与区域协调
由于各州环境状况和经济发展水平存在差异，巴西地方政府在制定环保政策时往往采取差异化管理策略：
（1）经济发达区：在如圣保罗、里约热内卢等地区，由于工业化和城市化程度高，环保监管重点在于控制工业污染和城市垃圾处理，企业可以从
（2）生态敏感区：在生态脆弱的区域，如东北部干旱区或南部部分区域，地方政府更注重保护水资源和土壤质量，推动农业绿色转型。
（3）区域协调：为避免跨区域环境问题，各州政府还通过跨州合作机制，共同制定区域性环保标准和应急预案，确保整个国家的环境保护工作协调一致。
地方政府的绿色经济政策和环境公益要求，进一步强化了企业在地方层面的环保责任，使企业在享受地方优惠政策的同时，也必须承担起相应的环境治理义务。
二、亚马逊地区对热带雨林开发及绿色植被保护的特殊规定
2.1 特殊立法及政策措施
针对亚马逊地区，巴西政府颁布了一系列专门的法律法规和政策文件，以确保热带雨林及绿色植被的保护，对于意欲在亚马逊地区投资开发项目的企业而言，严格的环保法律法规和特殊监管措施要求企业在初期规划时就必须充分考虑环境因素，以免后期出现因违规开发而面临停工、巨额罚款甚至刑事责任的风险。
在亚马逊地区，大量土地被划定为保护区或生态功能区，禁止或严格限制任何形式的工业和农业大规模开发，对于热带雨林的采伐和土地利用，政府也规定了详细的许可程序，凡未经批准者均视为非法采伐，并将面临严厉处罚。
在允许进行有限开发的前提下，企业也必须实施生态补偿措施，如植树造林、恢复受损生态系统等，以弥补对环境造成的损害。
2.2 巴西政府对亚马逊地区开发的多重保障
亚马逊地区的开发项目不仅需要通过联邦和地方层面的环境审批，还必须接受专门针对热带雨林保护的多重审查，从项目申报、环境影响评估到最终许可的发放，均需要经过多个政府部门联合审批，确保项目符合严格的环保标准。
针对亚马逊地区，监管部门通常会采用卫星遥感、无人机巡查等高科技手段，对森林覆盖率、植被变化进行实时监测，并对违规行为及时查处。针对巴西政府的高科技实时监测。
由于亚马逊的全球影响力，除了巴西政府以外，国际环保组织和媒体也常对当地开发项目进行跟踪报道，这同样会对项目实施形成了外部监督压力。
三、中资企业在亚马逊投资设厂的两大环境合规隐患
综上所述，我们可以将中资企业在亚马逊地区投资设厂面临的环境与绿色环保合规隐患，统筹分为两大方面：
1. 环境合规风险
（1）多级环保审批难度高：上文所提到的政府多部门的多重联合审查，一旦在某一环节被否决，都将极大延后整个项目的进程，而这一现象，在亚马逊地区的开发申报中并不罕见。巴西联邦环境机构 IBAMA在今年2月其技术团队已建议否决 Petrobras 在 Foz do Amazonas 的钻探许可，因方案缺乏充分的泄漏应急与野生动植物保护措施，而这一项目目前仍被搁置中；
（2）高额罚款与高烈度执法：《国家环境政策法》与《环境犯罪法》的规定下，巴西政府对于企业环境违法的处罚是非常的严格的，2018年IBAMA对巴西若干农业巨头开出上千万美元的罚款，除了高额的罚款，严重违法的企业还会被处以暂停或取消经营许可、禁止与政府签约、限制获得税收优惠等行政制裁，企业负责人也将面临监禁的风险；
2. 社会与社区冲突风险
（1）居民提起环境公益诉讼：居民发起或主导的环境公益诉讼往往源于生活环境受到污染（如饮用水、空气、土壤及噪声污染等）或因大型项目（采矿、石油、工业园区等）带来严重生态和健康威胁,通常需要企业最终恢复原状、停产并集体赔偿。
（2）检察院提起公共诉讼：巴西公共检察院（MPF）及各州公共检察院近年来针对多家企业因环境污染、非法开发及未履行咨询义务等问题提起了多次环境公益诉讼，索赔金额从数百万到数百亿雷亚尔不等，涉及采矿、石油、林业、制造业和饮料业等多个行业。
四、结语
巴西各州在绿色经济政策管控及环境公益要求方面的措施，不论是在经济发达区还是在生态敏感区，均呈现出各具特色且实际操作中复杂多变的特征。对于已经在巴西运营或计划赴巴投资的中国企业而言，除了享受优惠政策带来的利好之外，更须高度重视环境保护和绿色发展要求，尤其是计划在亚马逊州进行投资的企业，更加需要重视亚马逊州可能面临的环境相关的隐患。
