近年来，受新冠疫情、中美贸易摩擦和俄乌冲突等多重因素影响，全球产业链受到严重冲击，越来越多的中企，尤其是制造业，利用墨西哥“近岸外包”的优势，纷纷前往当地投资建厂。根据墨西哥国立自治大学（UNAM）的一份报告显示，2022年中国对墨西哥的直接投资比2021年增加48%，可见中国投资者对墨西哥市场表现出了浓厚的兴趣^[1]。在“近岸外包”热潮下，墨西哥政府通过颁布多项优惠政策来进一步推高外国投资者的热情，未来选择在墨西哥投资的中企数量将呈现继续上升的趋势。

一、外商投资限制

对于外商投资，墨西哥绝大多数经济活动都是完全开放给外国投资者的。现行《外商投资法》允许外国投资者投资境内的大部分行业，只在一些特定行业和产业对外商投资活动存在限制。具体而言，《外国投资法》区分了“国家保留经营权的行业（禁止外商投资的行业）”、“限制外资参股比例的行业”和“允许外资经营的行业”。

其中，国家保留经营权的行业（禁止外商投资的行业）包括：油气资源勘探开采所有权、李子园勘探开采所有权、电力系统规划、电力传输和配送、核能发电、放射性矿物、电报、无线电报、邮政服务、铸币及货币发行、港口、机场管制及监控等行业。^[2]

限制外资参股比例的行业有三档：生产合作社中外商的最高持股比例为10%；国内航空运输、驻机场出租车及专业航空运输中，外商最高持股比例为25%；武器制造和销售、报纸印刷及发行、港口管理和港口引航服务、船舶飞机和铁路设施的燃料及润滑油供应、广播电视等行业，外商最高持股比例为49%。^[3]

除国家保留经营权的行业和限制外资参股比例的行业以外，其余行业都是在允许外资经营的行列中，外国投资者甚至可以100%控股。依据墨西哥行业及产品分类在754种行业及产品中已开放704项，其中有66项准许外国人100%拥有股权，其余98项依《外国投资者》规定。

二、外商投资优惠政策

（一）技术开发和创新政策

1. 促进科技高附加值公司计划（AVANCE）

墨西哥国家科学技术委员会（CONACYT）通过该计划为公司的科技创新项目提供资助。符合要求的项目是那些有潜力引领市场的创新项目，并通过科技发展创造竞争优势。

2. 中小企业基金

“中小企业基金”由墨西哥政府注资，以支持中小企业发展。主要目的是为中小企业提供更为便利的融资条件和简化手续办理，增加中小企业效益，扩大全国就业。

3. 技术创新基金

“技术创新基金”由墨西哥经济部和国家科学技术委员会共同出资，旨在促进技术开发项目，该政策将为项目提供占总成本的一定比例的资金支持。

4. 技术中心

国家科学技术委员会为希望与公共研究中心和技术中心合作的公司提供特定研究领域的发展支持。技术中心为所有工业部门提供咨询和培训服务，并提供创新技术，特别是在公司需要开发新的技术机械、设备、工艺和系统时。

（二）信息技术、软件和商业项目政策

联邦政府和州政府根据项目规模、数量和项目经验程度，共同为 IT（信息技术）和 BPO（业务流程外包）产品的开发提供资助。该政策允许联邦政府为以下项目提供超过总成本 50%的资金：

（1）劳动认证和培训；

（2）软件和设备；

（3）基础设施；

（4）认证和实施流程；

（5）标准认证；

（6）技术转让；

（7）供应商发展计划；

（8）与大学合作定制培训/教育计划。

【参考文献】

[1]https://www.jornada.com.mx/notas/2023/04/27/economia/se-disparo-48-la-inversion-de-china-en-mexico-en-2022/

[2] Ley de Inversión Extranjera, Artículo 5

[3] Ley de Inversión Extranjera, Artículo 7

作者/王霜

审核/胡妍