出口制造业是墨西哥经济最重要的支柱之一。墨西哥的出口制造业过去主要集中到墨西哥北部边境的城市（如蒙特雷），其中一些业务扩散、集聚到墨西哥中部，也形成了一定的工业集聚效应。对于FDI外商直接投资（Foreign Direct Investment）来说，流入墨西哥外资接近一半都集中在制造业。而在墨西哥的制造业部门中，汽车制造业又是最重要的产业，其后是食品、化工和基础金属冶炼部门。汽车制造业在墨西哥的成功很大一部分要归功于北美自由贸易协定（NAFTA）生效后开始形成的北美供应链一体化效应，之后生效的《美墨加协议》规定美墨加三国必须保证在北美地区本土生产汽车和配件的比例超过75%，才能在成员国之间出口汽车享受“零关税”的优惠措施，这为墨西哥汽车制造业的发展注入了又一针强心剂。

在北美自由贸易协定更新为美墨加协议之后，墨西哥继续利用美墨加协定提供的机会，促进制造业的创新发展，为制造业产品增加更多附加值，为此制定了许多针对制造业的国际贸易政策与法律法规。这些政策指向为出口制造企业便利国际贸易运营，给予经济优惠并提供法律保障，其中IMMEX计划是给予外企优惠的最重要的计划之一，该计划近年来吸引了大量的外资、创造了工业集群以及提供了大量工作岗位，对墨西哥的经济发展也做出了巨大贡献。

一、IMMEX法令简介

IMMEX法令是指2006年11月1日墨西哥联邦政府颁布的《促进制造、加工和出口服务业法令》（The Decree for the Promotion of the Manufacturing, Maquila and Export Service Industry，“IMMEX法令”），对制造业或者Maquila类型的出口制造外资企业提供进出口优惠，包括行政手续便利、关税以及所得税优惠等等。根据墨西哥联邦税法和所得税法，认证IMMEX，企业必须是墨西哥的税收居民（residents）。IMMEX认证企业被授权在引进货物时延缓履行进口税，有时还可以延缓缴纳反倾销和反补贴税。墨西哥提供该优惠目的在于为出口导向型制造业提供创造一个富有吸引力的法律框架。换句话说，只要临时进口墨西哥的货物在加工、制造后最终出口到其他国家，IMMEX认证企业就可以以非常低的税率及关税进行制造生产。包括中国企业在内的大量外国投资者从IMMEX计划中大受裨益，因为该计划意味着企业可以在利用其墨西哥娴熟、低价劳动力生产、加工和维修产品的同时，增加企业的现金流。

二、IMMEX计划的批准

根据业务的不同，企业可以申请以下五种IMMEX认证计划：

（一）工业计划（IMMEX Industrial）

工业计划是IMMEX计划中最常见的种类，适用于将原材料加工或生产为出口制成品的制造商。

（二）控股公司计划（IMMEX Controladora de empresas）

该计划类似工业计划，但该计划适用于经认证的“控股公司”和其子公司的制造业务整合成同一计划中。公司获得该计划认证后，该公司被称为控股公司（holding company），其控股的子公司也可以参与产品的生产加工中，并享受IMMEX计划的优惠。

（三）服务计划（IMMEX Servicios）

该计划适用于为认证为IMMEX计划的进出口公司提供服务的公司，但服务只限于用作开展由经济部和金融及公共信用部（la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.）制定的活动，如软件开发、法律服务等。

（四）庇护所计划（IMMEX Albergue/Shelter）

该计划针对于为外国公司提供Maquila服务的墨西哥公司，该计划下外资企业可以不设立墨西哥公司，仅仅提供技术和资金来进行生产，IMMEX认证的墨西哥庇护所公司根据协议利用外企提供的技术、原材料和组件来进行生产加工，最终的产品或半成品出口到该外资企业。

（五）外包计划（IMMEX Terciarización）

这种计划适用于由于缺乏基础设备设施条件，无法进行生产流程认证的公司。该公司可以通过在IMMEX计划下注册的第三方外包计划公司进行生产加工业务，外包计划公司对IMMEX计划下临时进口的货物责任承担连带责任。

三、IMMEX计划为外资企业提供的优惠

1. IMMEX认证公司可以临时进口用于加工的货物，其进口关税可以延期缴纳或者免缴，而该货物不能在墨西哥超过其合法停留期间：

（1）原材料、零件、部件和包装的合法停留期间为18个月；

（2）车箱和集装箱的合法停留期间为2年；

（3）机器和设备的合法停留期间为其IMMEX计划的有效期。

2. 特定行业的IMMEX认证公司若符合条件还可加入（Sectorial Promotion Program, “PROSEC”）计划，其制造产品或出口服务享受额外的进口关税优惠。

3. IMMEX认证公司可以将临时进口的货物或最终制造的产品转让给其他IMMEX认证公司，该转让后的货物继续享受延迟缴纳进口关税的优惠，该规定促进了IMMEX计划公司间货物的流动，降低了商业风险。

4. IMMEX认证公司可以在其IMMEX计划认证中登记无IMMEX认证的第三方公司进行次级生产经营。此时，IMMEX认证公司可以将临时进口的原材料转让给该第三方公司，进行进一步的生产加工，转让的原材料依然享受延迟缴纳进口关税优惠。IMMEX认证公司对该第三方公司产生的货物责任承担连带责任。

5. IMMEX认证公司可自主选择适用以下进口税税率之一：

（1）进出口税法的一般税率；

（2）墨西哥签署的国际商业条约中规定的税率；

（3）部门促进计划（Sectorial Promotion Program, “PROSEC”）计划中的关税税率。

6. IMMEX认证公司可向墨西哥税务管理部门申请增值税认证/服务特别税证书（VAT/IEPS Certification），在该等证书下IMMEX实体可获取相当于临时进口货物时应支付的100%增值税和/或服务特别税的税收信用额度，并以该等信用额度支付进口时产生的增值税。

7. IMMEX认证公司还可以申请成为认证经营者（AEO, Authorized Economic Operator），除了其他几项便利，该公司临时进口的货物合法停留期间可以从18个月延长到48个月，极大地便利了公司的生产加工活动。

四、IMMEX认证公司应遵守的义务

1. 其每年出口贸易额需要达到50万美元以上，或者出口交易额占其总营业额的10%以上。

2. 对于IMMEX计划中临时进口的货物，该货物的用途仅限于计划授权的范围之内。

3. 必须在法定货物临时停留期间内出口或退回临时进口的货物。

4. 必须建立并维持自动仓管系统。

5. 必须将临时进口的货物储存在注册地址。

6. 必须将其纳税地址和生产设施的任何变化通知墨西哥国家税务总局。

7. IMMEX认证公司必须在每年5月的最后一个工作日之前向墨西哥国家税务总局提交年度报告，报告其上一纳税年度销售和出口总额。

8. IMMEX认证公司必须向西班牙国家统计和地理研究所（INEGI，西班牙文缩写）提交信息用于统计目的。

9. IMMEX认证公司必须遵守墨西哥海关和税收义务。

五、结语

基于美墨加协议框架下的北美供应链一体化集聚效应，以及墨西哥政府对于外资投资特别是制造业的鼓励政策，越来越多的中资企业选择在墨西哥投资建厂。而中资制造企业在墨西哥投资建厂，首当其冲需要考虑的就是申请IMMEX计划，这是墨西哥政府给予外资大量税收优惠和行政手续减免的惠利计划，为中资企业投资墨西哥设立公司建造工厂、降低运营成本以及维持现金流提供了大量帮助。