2023年3月31日,印度尼西亚共和国政府颁布了2023年第6号法律[1],即《关于创造就业机会的2022年第2号政府条例代替法律[2]》(“2023年第6号法律”),取代了2020年第11号法律[3],但2023年第6号法律规定的条款与2020年第11号法律规定的条款基本相似,只是对部分内容做了小的调整做了。对于最后经2023年第6号法律(“Employment Law”)修订的2003年第13号就业法,与2020年第11号法律相比,2023年第6号法律包含以下主要区别:
(一)削减解雇待遇
《就业法》规定:取消长期雇员补偿金中的医疗津贴和住房津贴,该部分占遣散费和工龄费总额的15%。现行《就业法》的实施条例(GR 35 of 2021)也全面减少了非固定期限雇员的遣散费和工龄费。
(二)终止通知的程序
印度尼西亚在许多司法管辖区采用了非常普遍的终止通知概念。此前,除非雇员同意,否则所有的终止合同都要经过劳动法院的批准。根据最新法律规定,雇主必须提前14个工作日发出终止通知,除非雇员在收到通知后的7个工作日内提出书面反对,否则这种终止通知就会生效。
(三)劳务外包
《就业法》第64条规定,公司可以根据书面的特许就业协议(perjanjian pemborongan pekerjaan)或工人/劳工规定协议(perjanjian penyediaan jasa pekerja/buruh)将其部分工作外包给其他公司。随后,《就业法》第64条被第2020年第11号法律废除。
2023年第6号法律重新引入了这种规定,允许公司通过签订书面的外包协议(perjanjian alih daya)将其部分工作分包给另一家公司。此外,该法还规定,允许外包的工作的类型将由政府条例进一步规定,以明确哪些工作或哪类工作可以外包给另一家公司。
(四)最低工资
2023年第6号法律与2020年第11号法律规定的条款相比,还对最低工资的规定进行了若干修正。之前2020年第11号法律规定,市长可以根据有关县/市的区域经济增长或通货膨胀情况确定县/市的最低工资,而且这种最低工资必须高于省的最低工资。根据2023年第6号法律,在计算县/市最低工资高于省最低工资的情况下,县/城市最低工资的规定受制于省最低工资的规定数额。
除上述规定外,2023年第6号法律还补充规定,除2020年第11号法律规定的经济增长和通货膨胀变量外,最低工资计算公式还应考虑某些指数。在某些情况下,政府可以通过政府条例(PP)规定不同的最低工资计算公式。
我们还注意到,政府先前已发布了关于工资的2021年第36号政府条例(“2021年第36号政府条例”),作为2020年第11号法律的实施条例,该条例对最低工资规定作了进一步规定,包括公式计算。根据2023年第6号法律,2021年第36号政府条例作为2023年第6号法律的实施条例,如果不存在矛盾,应继续有效。
(五)取消长期休假权
2023年第6号法律第 79 条和第 84 条还取消了劳动者在法定假期以外的强制休假权利。其中规定雇主必须提供的休假和休息时间仅为年假、工作时间休息和每周假期,而长期休息是公司的选择,不是强制性的,公司可以在法律规定的范围之外制定自己的长期休假规定。
(六)外籍雇员
政府在2023年第6号法律中简化了工作许可程序,但仍然禁止雇用外国人担任人力资源职位。外籍雇员只能以固定期限就业协议的形式被雇用。
(七)固定期限的雇员
固定期限的就业协议最长为5年,无中止。固定期限的雇员有权在协议期满时获得补偿金,计算方法如下:
注:这种固定期限就业协议到期的补偿金不适用于外国雇员。
(八)失业保障计划
政府在BPJS就业(BPJS Ketenagakerjaan)社会保障计划下推出了失业保障计划,这是一项新的社会保障计划。失业保障福利包括:
(a)每月可以享有现金补助,期限为6个月;
(b)提供就业市场信息和职业辅导的机会,以及
(c)线上或线下的就业培训。
鉴于这些重大的变化,在很大程度上对雇主有利,经第6号法律修订的2003年第13号法律的实施将大大影响印度尼西亚雇主与雇员关系的未来。目前印尼多地工会都发起抗议,申请法律进行正式和实质审查的司法审查,并号称将发动全国性罢工,因为他们认为新法修订削弱了劳动者的合法权益。除了拒绝新《创造就业法》外,抗议活动还要求撤销劳动部长2023年第5号法令,该法令允许企业将劳工工资削减25%。
兰迪建议在印尼的雇主视情况更新就业文件(模板协议、公司条例(工作规则)或集体劳动协议,以及任何相关政策),以符合2023年第6号法律,同时应关注该法律的后续发展。
【资料来源】
[1]印度尼西亚2023年第6号法律,于2023年3月日颁布并生效。
[2]印度尼西亚2020年第11号法律,于2020年3月日颁布并生效。
[3]印度尼西亚2021年第35号政府条例(GR 35/2021),2021年6月日颁布并生效。
[4]印度尼西亚2021年第36号政府条例(GR 36/2021),2021年6月日颁布并生效。
[5]劳动部长2023年第5号法令,于2023年月日颁布并生效。