巴西博彩发展史与其社会变迁、政治博弈及经济需求紧密交织，呈现“禁止—开放—再禁止—再开放”的循环特征。此次合法并非是巴西历史上首次放开博彩行业。

16世纪葡殖时期出现混合文化博彩；1822年独立前首张官方彩票用于筹建医院；独立后佩德罗一世将彩票收入（占财收3.2%）投入军费；19世纪咖啡经济催生地下赌场，遭天主教势力《反道德堕落法》压制未果；1930-1946合法化浪潮后，1946-1993军政府严打仅存边境地下赌场；1985民主化后经历三次立法提案（2004/2011/2014），最终在2018年在法律层面上实现合法化。

2023年《第14.790号法》确立全国框架，开放在线体育博彩及旅游区赌场，联邦垄断彩票、宾果合法，禁止街头老虎机及非法平台，发放35个十年期在线牌照（2024已发27个）。

2024年修正案允许亚马逊、南里奥格兰德州试点实体赌场，同年签署《南共市博彩监管备忘录》共享黑名单打击跨境洗钱，并通过《OECD税收协议》自2025年起跨境追踪博彩企业收支数据。

博彩产业毫无疑问为巴西政府带来了巨大的利益与收益，仅2024年一年税收总额就已经超87亿雷亚尔，约合17.4亿美元，占政府总收入0.093%，比之2023年全面合法前增长约四倍。

政府在获得巨大利益的同时也不断在整个博彩产业中扮演着重要角色，其推动的各项措施试图从宏观层面对整体博彩行业实施管控，提高税收的同时，尽可能降低公民成瘾问题，但实际操作中，引发了许多经济和法律及伦理问题。

巴西政府通过《第14.790/2023号联邦法》及后续修正案，构建了全球最复杂的博彩监管体系。巴西对博彩产业的监管是“严格形式认定+动态实质审查” 的双重特征，既注重形式合规，也通过司法判例拓展实质边界。财政部下属国家博彩管理局（ANJ）负责牌照发放与跨境业务监管，除此之外所有博彩产业强制接入央行实时支付系统（PIX），数据本地化存储，这就是“严格形式认定”，对执照，接入账户等有明确的规定与监管；各州经济厅同样也设有博彩监察局，监管实体场所。

对于赌场，赌场收入应政府要求，需强制推行区块链税务系统（BT链）和AI稽查，逃税检测率升至89%，博彩产业还需将其营收的0.2%用于防成瘾基金并强制播放戒赌广告；政府还强制要求所有赌场必须安装神经检测系统和生物识别系统，并自费承担购买与安装费用。

尽管巴西政府从税收、数据执照、系统等多方面下手对赌场和整个产业进行监管，但在具体实施中，仍不断出现各类重大的问题。

      以上述所提到的措施为例：

以区块链税务系统为例，圣保罗州采用 Hyperledger Besu（以太坊企业版），数据以JSON格式存储；里约热内卢州则使用 Corda（R3联盟链），数据为二进制流；巴伊亚州自研 BChain，采用Protobuf序列化协议，而联邦政府与州政府监管接口也不统一，各州链上监管API（如用户身份验证、交易上报）标准各异，企业需分别对接，这样所导致的后果就是跨州运营的博彩企业被迫开发多链适配器（Multi-Chain Adapter），中小企业技术成本飙升30%-50%。

其余两个案例也存在类似的企业成本问题或数据安全问题，巴西政府解决了目标问题的同时又再一次引发了全新的商业难题和法律问题。

上文提到巴西政府要求各博彩产业强制安装的神经检测系统和生物数据验证系统就是对公民监管的一部分，巴西政府以高科技系统对所有玩家进行判断，这两套系统可以通过比对国家信息库，以拦截未成年人冒用身份的情况发生，以及通过检测玩家的生物状态信息，如“瞳孔是否扩大35%，心跳是否高于120次/分钟”等信息以判断玩家是否进入了成瘾状态。

巴西政府强制要求所有线上博彩平台接入国家博彩数据平台，截至2024年为止，该系统已覆盖巴西超98%的赌场，已达到实时分析玩家投注频率、金额、时间等30多项指标；同时AI系统会实时检测玩家单日投注额及面部活体双重识别认证。

而对于博彩支付通道与消费上限，巴西政府同样做了非常严格的规定，所有现金以及信用卡支付都是违法的禁止行为，所有支付必须通过中央银行的DREX系统支付。

但是，巴西政府的高新技术引入，不仅造成了信息安全隐患，还造成了严重的法律伦理问题，将人的所有信息物化为被采集的电子信号，在亚马逊州已经引起了人格权诉讼案，巴西政府对不论是产业社会的宏观管控，还是对玩家个人的监管，并没有很好地达到他们的预期，博彩法仍留有巨大的空白。