近年来，我国企业“走出去”项目在海外获得了瞩目的成绩，但在部分国家，我国承包商在施工过程中屡遭当地居民投诉，大部分是因为中国承包商在项目中安全生产责任落实不到位、破坏当地环境、忽视劳工保护相关问题。以印度为例，印度建筑行业普遍存在安全生产法规贯彻实施不到位的问题，据统计，只有20%的印度建筑工人配备了完备的安全保护设施，印度工地事故发生率居高不下。2020年前后，印度政府先后出台了四个劳动法案，分别在劳资关系、工资、社会保障、健康安全、职工福利和工作条件方面优化保障制度，同时赋予企业更细致和更严苛的运营责任。安全管理职责作为 EPC 承包商重要的合同义务，严格履行当地法律和合同要求的安全管理义务，强化劳动职业健康安全管理，可以有效减少或避免因安全事故而引发的损失和处罚。本文将根据印度2020年生效的《职业安全、健康和工作条件法》 The Occupational Safety, Health and Working Conditions Code 2020（以下简称OSHWC Code）为在印中国企业梳理职工健康安全管理方面的法规并提出合规建议。
一、OSHWC Code
1. 法典概况
印度政府从1948年至1996年共制定了多个法案以保障劳工的健康安全及福利，行业覆盖面广，包括工厂业、采矿业、建筑业、种植业、汽车业、新闻业、销售业、影视业及码头业等。这些法案纷繁复杂，行业标准并不统一，因此印度政府在2020年公布了OSHWC Code，整合并总结了14项印度中央劳动法规中与安全、卫生和工作条件有关的条款。（具体法案名称见本文最下方表格）
OSHWC Code将责任主体主要分为5类，分别为雇主（employer）、矿场老板、经理及代理人（owner, agent and manager in relation to mine）、设计师、制造商、进口商或供应商（designers, manufacturers, importers or suppliers）、建筑师、项目工程师和设计师（architect, project engineer and designer）、职工（employee）。根据不同的责任主体设置了不同的义务。
2. 在职工健康安全方面确立的保障
类别 | 内容 |
一般条件 | 保持清洁卫生、通风、适宜温度及湿度、无粉尘、有害气体、烟雾和其他杂质的环境，可依据标准适当人工增加空气湿度，对工作室内的空气进行通风和冷却； |
提供饮用水； | |
为防止过度拥挤，提供足够的供雇员或其他工作人员（视情况而定）使用的空间； | |
为男性和女性员工分别提供和保持足够和合适的洗漱设施，厕所和更衣室； | |
为所有必须站着工作的员工提供坐姿安排，以及提供足够的急救设施等。 | |
矿山、工厂、汽车运输、建筑工程行业 | 应为已雇用或将雇用的雇员进行身体检查； |
在施工中心设置医疗设施、停靠点，机动运输工人的制服、雨衣和其他类似的防雨或防寒设施； | |
在雇用超过50名工人的工厂和矿山，以及在汽车运输行业，员工在夜间需要停车的地方，为男性、女性和跨性别员工提供足够的、合适的和独立的住所或厕所，以及午餐室； | |
雇工五百人以上的工厂、矿山、建筑工程应设置紧急救护室。 |
3. 环境保护方面
凡将对雇员或与其有关的人的健康造成重大损害或对一般环境造成污染的生产活动均为“危险程序”（hazardous process），OSHWC Code要求企业将所有废物和环境污水有效安排处理。
印度相关政府在未来将会针对工厂企业设立选址评估委员会（site appraisal committee），审议并批准工厂选址的申请，并就涉及危险工序（hazardous process）的工厂选址或扩建提出建议。
4. 企业安全监管——检查员兼促进人Inspector-cum-Facilitator
根据OSHWC Code，政府部门可以任命检查员兼协调人Inspector-cum-Facilitator对工厂进行检查和调查。发生危险时，雇主在收到雇员发出的通知后，须及时确认危险、立即采取补救行动，并出具书面报告送交Inspector-cum-Facilitator。雇主如不能确定是否存在紧迫危险，则必须将此事提交Inspector-cum-Facilitator，由其最终决定。
Inspector-cum-Facilitator有下列职权：
有权进入工作地点，检查场所及其机器；
有权调查任何意外或危险事件；
有权要求出示任何登记册或与工作地点有关的任何文件原件，并有权搜查、扣押任何登记册或其他文件的副本；
为保证检查不受干扰，有权指示雇主离开其工作场所，抽取任何物质的样本；
若工作地点存在违反OSHWC Code的任何行为，有权出具文书说明情况及原因。
5. 若未遵守OSHWC Code的相关规定，责任人将面临罚金和监禁两种处罚。
二、中企在印需注意哪些？
1. 统一登记 （a single registration）
此前，印度工厂、种植园、建筑工程行业等都需要进行不同的登记。现根据OSHWC Code，对于法案生效后且雇佣10人及以上的新设企业均应在网上统一登记。
2. 通用许可证（Common License）
在下列情况下企业应向政府申请获得“通用许可证”（common license）
a. 工作场所为工厂（Factories）
b. 从事卷烟业（Beedi）
c. 从事雪茄业（Cigar）
d. 企业雇佣合同劳工（contract Labour）
e. 上述的任何组合情形。
3. 员工健康和基本福利
建议企业法务部门及时关注中央政府（The Central Covernment）发布的职业健康安全标准，雇主应至少确保其具备或提供以下事项：
向员工提供劳动合同/聘书（letters of appointment to the employees）；
尽可能减少工作场所对员工造成伤害或职业病的危险；
提供健康检查；
向员工提供必要的信息、指导、培训和监督，以确保施工安全。
4. 环境保护
在安全生产的同时，建议企业法务部门认真关注印度环境保护方面的立法动向、研习相关法律，例如：The Environment Protection Act (EPA); The Air Act; The Water Act; the Hazardous Wastes Rules; The Bio-Medical Wastes Rules; The Plastic Waste Rules; The E-Waste Rules; The Construction and Demolition Waste Management Rules; The Solid Waste Management Rules等。
5. 安全生产责任人的法规培训
建议企业安排专人负责安全管理，同时聘请经验丰富的印度籍 Safety Officer，安排当地有能力的中籍员工参加HSE或其他安全管理的培训；要求具有一定规模的分包商依法配备专职合格 Safety Officer，严格落实中央当地政府制定的劳动职业健康安全管理要求和业主安全管理程序要求，切实消除安全管理风险和漏洞，避免安全事故发生。
【参考文献】
1. List of India's HSE Laws & Regulations (entirelysafe.com)
2.The Occupational Safety, Health and Working Conditions Code | Ministry of Labour & Employment
3.The Occupational Safety, Health and Working Conditions Code, 2020 | Lumierelp
4.Environment & Climate Change Laws and Regulations Report 2022 India (iclg.com)
5.Analysis Of The Three Labour Bills | JudicateMe
6.Inspector-Cum-Facilitators Under the OSHWC Code: Role and Functions (simpliance.in)
7.Worker Under the Occupational Safety Health & Working Conditions Code (simpliance.in)
8.Mohamed NASHEED Nottath，HEALTH AND SAFETY MANAGEMENT ON CONSTRUCTION SITES IN INDIA (Modified) 2018
